社會救助事關困難群衆衣食冷暖,事關社會和諧穩定和公平正義,是黨和政府保障基本民生(shēng)的重要制度安排，在打赢脫貧攻堅戰中(zhōng)發揮着兜底性基礎作用。近年來，各地認真貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，不斷完善社會救助制度體(tǐ)系，持續加強各項救助政策的落實力度，取得了積極成效。但基層社會救助經辦服務能力薄弱問題仍很突出，一(yī)些困難群衆的救助需求沒有及時被發現，急難個案得不到及時救助，一(yī)些地區審核把關不嚴，人情保、騙保、錯保時有發生(shēng)，社會救助的兜底保障作用發揮得不夠充分(fēn)。爲切實增加社會救助服務有效供給，提高服務質量和效率，進一(yī)步激發社會力量活力，推動政府轉變職能和政務服務效能提升，經黨中(zhōng)央、國務院同意，現就推行政府購買服務，加強基層社會救助經辦服務能力建設，提出以下(xià)意見。

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，以保障困難群衆基本生(shēng)活權益爲根本，以強化社會參與、創新服務機制、拓展服務内容、統籌救助資(zī)源、提升服務效能爲重點，積極推行政府購買服務，采取有力措施加強基層社會救助經辦服務能力，努力爲社會救助對象提供及時、高效、專業的救助服務，爲打赢脫貧攻堅戰和全面建成小(xiǎo)康社會奠定堅實基礎。

　　（二）基本原則。一(yī)是堅持政府主導。發揮政府在購買社會救助服務中(zhōng)的組織領導、制度設計、财政保障和監督管理職責，加強績效評估和全過程監管，切實提高财政資(zī)金使用效率，把有限的資(zī)金用在刀刃上，确保取得實實在在的成效。二是堅持市場選擇。圍繞供給側結構性改革，通過政府購買服務，将市場機制引入社會救助服務供給，構建公開(kāi)、公平、高效的救助服務供給體(tǐ)系，推進簡政放(fàng)權、政事分(fēn)開(kāi)和管辦分(fēn)離(lí)。三是堅持質量爲本。把服務質量放(fàng)在重要位置，建立科學的質量評價機制，避免因單純追求“價低者得”而損害服務質量，确保通過政府購買服務爲困難群衆提供更好、更高質量的救助服務。四是堅持便民惠民。立足滿足困難群衆社會救助基本需求，綜合利用社會資(zī)源，增進部門協同，優化救助程序，方便困難群衆，打通民生(shēng)保障“最後一(yī)公裏”，使各項惠民救助政策落到實處。

　　（三）目标任務。“十三五”時期，政府向社會力量購買社會救助服務工(gōng)作全面推行，相關政策機制進一(yī)步健全，基層社會救助經辦服務能力顯著增強，困難群衆對社會救助服務的滿意度明顯提升。

　　二、積極推行政府購買社會救助服務

　　社會救助服務直接面向困難群衆，需求多樣，類型複雜(zá)。通過政府購買的方式提供社會救助服務，不僅可以推動供給側結構性改革，有效滿足基本救助需求，而且可以整合利用社會資(zī)源，增強公衆參與意識，推動政府職能轉變，激發經濟社會活力，不斷提高社會救助服務的水平和效率。

　　（一(yī)）明确購買主體(tǐ)。縣級以上地方人民政府是購買社會救助服務的主體(tǐ)，民政部門具體(tǐ)負責組織實施工(gōng)作。鄉鎮人民政府、街道辦事處也可購買社會救助相關服務。

　　（二）規範購買内容。向社會力量購買的社會救助服務主要包括事務性工(gōng)作和服務性工(gōng)作兩類。事務性工(gōng)作主要是指基層經辦最低生(shēng)活保障、特困人員(yuán)救助供養、醫療救助、臨時救助等服務時的對象排查、家計調查、業務培訓、政策宣傳、績效評價等工(gōng)作；服務性工(gōng)作主要是指對社會救助對象開(kāi)展的照料護理、康複訓練、送醫陪護、社會融入、能力提升、心理疏導、資(zī)源鏈接等服務。應當由政府直接承擔的行政管理性事務，以及應當由政府直接提供、不适合社會力量承擔的救助服務事項，不得向社會力量購買，防止政府行政管理職能虛化和公共資(zī)源閑置。

　　（三）界定承接主體(tǐ)。承接政府購買社會救助服務的主體(tǐ)主要是依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，按事業單位分(fēn)類改革應劃入公益二類或生(shēng)産經營類的事業單位法人，依法在工(gōng)商(shāng)管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。承接政府購買社會救助服務的主體(tǐ)應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員(yuán)和專業技術能力，具有健全的内部治理結構、财務會計和資(zī)産管理制度。公益二類事業單位參與承接政府購買服務，應當積極探索建立事業單位财政經費(fèi)與人員(yuán)編制協調約束機制。各地可在國家有關規定的基礎上，結合本地實際和社會救助服務類别确定具體(tǐ)條件并及時充分(fēn)地向社會公開(kāi)，确保社會力量公平參與競争。

　　（四）完善購買機制。各地要合理設置購買項目，将社會救助服務納入相關部門政府購買服務指導性目錄。建立健全方式靈活、程序規範、标準明确、結果可控、動态調整的購買機制；對政府集中(zhōng)采購目錄以内或采購限額标準以上的項目，按照政府采購的有關規定，采用公開(kāi)招标、邀請招标、競争性談判、競争性磋商(shāng)、單一(yī)來源采購等方式确定承接主體(tǐ)。選定承接主體(tǐ)時，要以滿足服務質量、符合服務标準爲前提，不能簡單以“價低者得”作爲選擇标準。建立以項目選定、信息發布、組織購買、實施監管、績效評價爲主要内容的規範化購買流程，分(fēn)類制定内容明确、操作性強、便于考核的服務标準，加強對服務提供全過程的跟蹤問效和對服務成果的檢查驗收。

　　（五）落實經費(fèi)保障。政府購買社會救助服務所需經費(fèi)要列入财政預算，從各級既有的社會救助工(gōng)作經費(fèi)或社會救助專項資(zī)金等預算中(zhōng)統籌安排，各地要結合實際需要，逐步加大(dà)政府購買社會救助服務的資(zī)金投入力度。要嚴格資(zī)金管理，确保資(zī)金使用安全規範、科學有效。

　　（六）加強績效評價。建立健全由購買主體(tǐ)、服務對象及第三方組成的綜合性評價機制，就服務成效、項目管理、社會影響等多方面内容，加強對購買社會救助服務工(gōng)作的績效評價。在績效評價體(tǐ)系中(zhōng)，要側重服務對象對救助服務的滿意度評價。評價結果向社會公布，并作爲以後年度選擇承接主體(tǐ)的重要參考依據。

　　（七）嚴格監督管理。各地要加強對政府購買社會救助服務的監督管理，完善事前、事中(zhōng)和事後監管體(tǐ)系，明确部門職責，依法實施綜合監管，确保購買行爲公開(kāi)透明、規範有效。上級人民政府和民政部門要加強對下(xià)級人民政府和民政部門購買社會救助服務的業務指導和監督。購買主體(tǐ)要按規定公開(kāi)購買服務的相關信息，并主動接受審計監督、社會監督和輿論監督。承接主體(tǐ)應主動接受購買主體(tǐ)的監管，健全财務報告制度，保證服務數量、質量和效果，嚴禁服務轉包。要建立承接主體(tǐ)退出機制，制定臨時接管預案。在承接主體(tǐ)發生(shēng)不能按合同約定提供服務的情形時，及時啓動預案，确保救助對象的正當權利不受影響；對承接主體(tǐ)存在違背合同、弄虛作假等行爲，情節嚴重，造成惡劣社會影響的，依法進行處罰，按照法律規定或合同約定終止合同執行，依法禁止相關主體(tǐ)在一(yī)定期限内參與政府購買社會救助服務工(gōng)作。

　　三、切實加強基層社會救助經辦服務能力

　　基層經辦服務能力直接關系各項社會救助政策的落實，關系困難群衆基本生(shēng)活保障。各地要充分(fēn)利用市場機制，積極推行政府購買服務，采取多種措施，切實加強基層經辦服務能力，盡快形成一(yī)門受理、協同辦理、資(zī)源統籌、綜合施救的社會救助工(gōng)作格局。

　　（一(yī)）加強窗口建設。推動跨部門救助事項的業務協同，依托現有政務大(dà)廳，在鄉鎮（街道）層面普遍設立“一(yī)門受理、協同辦理”窗口，或結合綜合服務窗口，統一(yī)受理、轉辦（介）社會救助申請事項，讓“群衆來回跑”變爲“部門協同辦”。加快健全社會救助綜合服務平台，建立首問負責、一(yī)次性告知(zhī)、限時辦理等制度，并不斷優化工(gōng)作流程，真正做到讓困難群衆求助有門、受助及時。

　　（二）落實經辦人員(yuán)。綜合考慮轄區内社會救助服務事項、服務範圍、對象數量以及當地經濟社會發展水平等因素，合理确定縣鄉兩級開(kāi)展社會救助經辦服務所需工(gōng)作人員(yuán)，科學整合縣（市、區）、鄉鎮（街道）管理機構及人力資(zī)源，充實加強基層社會救助力量，确保事有人管、責有人負。現有社會救助工(gōng)作人員(yuán)不足的地區，可鼓勵社會力量承擔相關工(gōng)作，由其向縣級民政部門、鄉鎮（街道）、村(cūn)（社區）或特困人員(yuán)供養服務機構派遣工(gōng)作人員(yuán)。被派遣人員(yuán)原則上應具有大(dà)專以上文化程度，優先考慮具有社會工(gōng)作教育背景或取得社會工(gōng)作職業資(zī)格人員(yuán)。

　　省級人民政府要統籌研究制定按照社會救助對象數量、人員(yuán)結構等因素配備相應工(gōng)作人員(yuán)的具體(tǐ)辦法和措施。

　　（三）充分(fēn)發揮村(cūn)（居）民委員(yuán)會作用。村(cūn)（居）民委員(yuán)會要協助做好救助對象困難排查、發現報告，救助申請家庭經濟狀況核查、公示監督，救助對象動态管理、信息報送，救助政策咨詢、宣傳引導等工(gōng)作。縣級民政部門要按照“費(fèi)随事轉”原則給予支持。探索建立村(cūn)級社會救助協理員(yuán)制度。

　　（四）加快信息化建設。要加強社會救助管理部門之間的信息共享，充分(fēn)利用現有資(zī)源，依托國家統一(yī)的政務網絡和數據共享交換平台，加快推進社會救助信息化建設，實現社會救助信息互聯互通、資(zī)源共用共享。加快推進社會救助家庭經濟狀況核對機制建設，提高基層甄别核實救助申請對象家庭經濟狀況的能力。探索建立救助對象需求與慈善救助幫扶資(zī)源對接信息平台，實現政府救助與慈善救助的有機結合。

　　（五）加強人員(yuán)培訓。落實全面從嚴治黨要求，加強基層社會救助工(gōng)作人員(yuán)黨性教育，切實增強“四個意識”，特别是核心意識、看齊意識，堅決維護黨中(zhōng)央權威，确保執行社會救助等民生(shēng)保障重大(dà)決策部署不打折扣、不走樣。加強教材開(kāi)發和日常業務培訓，采取政策解讀、專家授課、經驗介紹、案例分(fēn)析、互動參與等形式，切實增強基層工(gōng)作人員(yuán)對社會救助政策的理解和把握，培養一(yī)批社會救助骨幹人才。

　　四、強化組織實施

　　（一(yī)）加強組織領導。通過政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力，是對公共服務供給方式的重大(dà)創新，是進一(yī)步簡政放(fàng)權、優化服務供給、保障和改善民生(shēng)的重要舉措。各地要高度重視，切實加強組織領導，充分(fēn)發揮社會救助工(gōng)作協調機制作用，定期研究社會救助領域政府購買服務事項，及時發現解決工(gōng)作中(zhōng)存在的問題，不斷提高基層社會救助經辦服務能力。要強化監督管理和政策落實情況評估，健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵各地大(dà)膽探索、擔當盡責，對工(gōng)作推進不力或不能履職盡責的，要依紀依規嚴肅處理。各省（自治區、直轄市）要在本文件出台後半年内，制定具體(tǐ)實施意見。

　　（二）健全工(gōng)作機制。盡快建立健全工(gōng)作機制、制定工(gōng)作計劃和實施方案，加快推進社會救助領域政府購買社會力量服務工(gōng)作。地方各級民政部門要加強對政府購買社會救助服務工(gōng)作的統籌規劃、組織實施和績效評價；編制部門負責指導基層加強社會救助經辦服務能力建設和職能轉變；财政部門負責政府購買社會救助服務的經費(fèi)安排和監督管理；人力資(zī)源社會保障部門負責指導基層加強與政府購買社會救助服務工(gōng)作的銜接，鼓勵吸納更多的高校畢業生(shēng)從事社會救助經辦服務。

　　（三）加強政策宣傳。各地要充分(fēn)利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體(tǐ)，廣泛宣傳實施政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的重要意義、主要任務、重點内容和實施效果，精心做好政策解讀，加強正面輿論引導，主動回應社會關切，充分(fēn)調動社會力量參與的積極性，增強社會各界的認同與支持，爲推進政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力營造良好的工(gōng)作環境和輿論氛圍。